Изменения 94-ФЗ в части реставрации

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:

1. Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1 Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2. Расходы на эксплуатацию товара;
3. Расходы на техническое обслуживание товара;
4. Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5. Срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6. Объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

Не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 ст. 28 Закона, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.

Часть 6 ст. 28 Закона устанавливает значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 ст. 28, которая по общему правилу не может составлять более двадцати процентов. Кроме того ч. 6 ст. 28 Закона закрепляет виды работ, при проведении конкурса на выполнение которых значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 ст. 28, не может превышать 45 процентов. До принятия Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 79-ФЗ это были следующие виды работ:

- научно-исследовательские, опытно-конструкторские или технологические работы;
- разработка документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования;
- аварийно-спасательные работы;
- реставрация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов;
- оказание медицинских услуг;
- оказание образовательных услуг (обучение, воспитание);
- оказание юридических услуг;
- оказание услуг по проведению экспертизы;
- оказание услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта;
- оказание услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа.

Федеральным законом от 21 апреля 2011 года №79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в текст части 6 ст. 28 внесены дополнения в части видов работ, при проведении конкурса на которые значимость критериев качества не может превышать 45 процентов. Это следующие виды работ:

- работы по реконструкции и ремонту, без выполнения которых невозможно проведение реставрации, при условии включения работ по реконструкции и ремонту в один предмет контракта (один лот) с реставрацией таких объектов.

Из изменений, внесенных Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 79-ФЗ, следует важный вывод о том, что размещение заказа на выполнение работ по реконструкции и ремонту объектов культурного наследия, без выполнения которых невозможно проведение реставрации данного объекта культурного наследия, можно проводить путем конкурса на законном основании (ч. 6 ст. 28 №94-ФЗ) при условии включения данных работ в один лот с реставрацией.

Фактически положения, закрепленные Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 79-ФЗ, применялись при размещении заказов на выполнение ремонтно-реставрационных работ и ранее, однако правомерность этого была спорной, так как в Законе это было не закреплено. Позиция ФАС по данному вопросу была следующей: государственный заказ на ремонтно-реставрационные работы должен размещаться только на аукционе, так как он является смешанным в соответствии с Письмом Минэкономразвития от 5 августа 2009 года № ДО5-3936. В каждом спорном случае Заказчику приходилось доказывать, что ремонтные работы неотделимы от реставрационных и являются второстепенными по отношению к последним. С внесением изменений в Закон данная ситуация разрешилась.

Федеральный закон от 21 апреля 2011 года N 79-ФЗ опубликован в «Российской газете» 27 апреля 2011 года и вступил в силу в тот же день.